質(zhì)疑--補(bǔ)貼光伏上網(wǎng)電價(jià)“很差錢”

根據(jù)通知規(guī)定，"太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過(guò)國(guó)內(nèi)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。"

能源局內(nèi)部人士透露，這個(gè)"可再生能源電價(jià)附加"早已"虧空"。2010年，國(guó)家通過(guò)征收可再生能源電價(jià)附加突破120億元，但由于風(fēng)電的迅猛發(fā)展，去年的可再生能源補(bǔ)貼需求已經(jīng)超過(guò)120億元，幾十億的欠賬還未補(bǔ)完。

而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，將極其有可能使中國(guó)的光伏市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)超過(guò)100%的增長(zhǎng)。"已經(jīng)8月份了，還沒(méi)有出來(lái)一個(gè)清單，企業(yè)不清楚自己是否是在7月1日前通過(guò)審批的，這讓大家建設(shè)的時(shí)候心里都沒(méi)底。"很多企業(yè)都有這種質(zhì)疑。恐怕現(xiàn)在不是沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，而是不能公布。據(jù)能源局內(nèi)部人士透露，目前在冊(cè)的在7月1日之前被批準(zhǔn)的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到3GW，而其他一些沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到的項(xiàng)目總和也可能超過(guò)1GW。

中國(guó)2010年的新增光伏裝機(jī)容量**超過(guò)500MW，是2009年的3倍多，2010年國(guó)內(nèi)累積裝機(jī)容量達(dá)到了900MW。這些對(duì)于中國(guó)光伏來(lái)說(shuō)雖然是一大進(jìn)步，但是對(duì)于全部的新能源裝機(jī)量來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有占多大份額，因此所占用的可再生能源電價(jià)附加資金的比例是非常小的。但如果中國(guó)光伏市場(chǎng)在半年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾吉瓦的增長(zhǎng)，則動(dòng)用可再生能源電力附加的解決方法將被打個(gè)措手不及。

發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，"一下上了這么多項(xiàng)目，如果今年新增2GW,那就要再多補(bǔ)貼20多個(gè)億。"試想一下，在去年光伏市場(chǎng)平淡的情況下，可再生能源電價(jià)附加的資金都不夠用，而今年光伏市場(chǎng)若是爆發(fā)了，資金從何而來(lái)？更何況，連補(bǔ)貼風(fēng)電都、生物質(zhì)等其他新能源都吃力，更何談補(bǔ)貼巨大的爆發(fā)的光伏裝機(jī)容量？

如果單靠可再生能源電價(jià)附加不能解決問(wèn)題，那么必然要尋求其他的解決辦法。例如，建立其他的專項(xiàng)補(bǔ)貼基金或者與其他先行的太陽(yáng)能補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行融合。但是根據(jù)《財(cái)經(jīng)》的報(bào)道，在此次光伏標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之前，財(cái)政部、工信部、建設(shè)部、環(huán)保部等相關(guān)行業(yè)主管部門并不知情。

這是不是意味著，發(fā)改委目前階段還沒(méi)有做的建立其他項(xiàng)基金的準(zhǔn)備？那么，就只能靠可再生能源電價(jià)附加了？這個(gè)可再生能源電價(jià)附加到底夠不夠用？

求解--政策對(duì)路可帶來(lái)希望？

無(wú)論如何，出臺(tái)一個(gè)國(guó)內(nèi)性的、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策不可能太過(guò)草率，發(fā)改委也不可能沒(méi)有任何的依據(jù)。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所召集的課題《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》的第五部分"政策確保線路圖實(shí)施"中，第三節(jié)解答了在實(shí)行固定電價(jià)政策的前提下，是否有足夠的資金維持光伏發(fā)電發(fā)展。

按照如下基本條件測(cè)算補(bǔ)貼金額：2009年的光伏發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)按照1.5元/kwh，以后每年下降8%；2009年國(guó)內(nèi)平均火電上網(wǎng)電價(jià)為0.34元/kwh，以后每年上漲6%；則到2015年火電電價(jià)上漲到0.48元/kwh，光伏發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)下降到0.91元/kwh；2020年，火電電價(jià)上漲到0.65元/kwh，光伏發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)下降到0.60元/kwh。

測(cè)算結(jié)果為，當(dāng)2020年累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)為20GW時(shí)，從2009~2020年所需總補(bǔ)貼額為481億元；當(dāng)2020年累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)為50GW時(shí)，從2009~2020年所需總補(bǔ)貼額為729億元；即使2020年累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)為100GW，則所需累積補(bǔ)貼額也僅為1038億元。

該報(bào)告指出，2010年我國(guó)電力總裝機(jī)量為960GW，總發(fā)電量為4250TWh；根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的測(cè)算，到2020年國(guó)內(nèi)電力總裝機(jī)將達(dá)到1885GW，國(guó)內(nèi)總發(fā)電量達(dá)到8100TWh。如果每年從電度電費(fèi)中提取1厘錢，到2020年可用資金總額為643.0億元；如果每度電提取4厘錢，則到2020年可用資金總額為2572億元；如果每度電提取1分錢，則到2020年可用資金總額高達(dá)6430億元。